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【永利国际官网】四大工程,广播电影抓好和校

文章作者: 国内新闻 上传时间:2019-12-21

围绕《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》提出的各项要求,广电总局和整个广播影视系统目前正在通过实施“建设工程”“净化工程”“防护工程”和“监察工程”,为广大青少年提供丰富多彩、健康向上的优秀广播影视节目和产品。国家广播电影电视总局副局长赵实日前对记者介绍了这些情况。 赵实说,党中央、国务院作出的这个战略决策意义重大,广电总局党组高度重视。通过认真学习,大家认为广播、电影、电视作为现代化的大众传媒和重要的宣传思想文化阵地,具有直观性强,受众面广,信息量大,影响大的特点和优势,是全面加强未成年人思想道德建设的最形象、最有力的传播载体。广播影视部门都要把学习贯彻好这个意见作为当前和今后相当长一段时期的重要职责和任务,并迅速部署落实四项工程。 赵实介绍说,“建设工程”就是努力创作代表先进文化、适合青少年观赏的优秀的广播影视节目产品,帮助未成年人树立正确的人生观、世界观、价值观,树立远大的理想志向,高尚的爱国情操和优良的思想道德品格,为他们的成长成才提供良好的舆论环境和精神动力支持。“净化工程”就是所有电台、电视台等播出机构和所有电影院等放映机构,把好播放质量关,坚决消除包括广告和节目中的思想、行为、语言、形象等在内的不健康内容,让我们的银幕、屏幕和声频为青少年健康成长创造一个“绿色的”广播影视文化空间。“防护工程”就是在引进广播影视节目时,要选择内容健康向上的,艺术质量水平高的,杜绝不利于青少年健康成长的作品进入我国内地。“监察工程”就是加大对整个广播影视播放市场的监管力度,使得各项政策、方针、措施能够真正落到实处。 赵实强调,其中最重要的是要给未成年人多办实事,在宣传上、创作上要贴近未成年人,贴近他们的生活和实际,把思想性、知识性、趣味性很好地统一起来,坚持正确的思想导向、舆论导向、价值导向和行为导向。 为了扩大少儿影视作品的播放量,广电总局要求各地抓好中央电视台少儿频道的落地,各省级电视台和副省级电视台都要开设少儿频道,办好和扩大少儿栏目,电影频道要进一步办好“少儿影院”专栏,还要播出有利于未成年人健康成长的公益性广告。 在繁荣和发展动画片方面,广电总局刚刚出台了新的政策,要求各级电视台,特别是播出影视剧的频道,都要适量播出动画节目,扩大播出动画片时段比例;促进动画产业体制、机制的创新和改革,让国有动画制作机构和民营制作企业共同努力,创作出更多具有中国品格、精神的动画形象和故事。同时,广电总局还新批准了北京、上海和湖南三个省级电视台开办覆盖全国的上星动画频道。 广电总局专为少年儿童电影创作生产设立的少年儿童电影发展专项资金,今年增加到1600万元,其中有800万元将用于少儿电影的创作。今年儿童电影的产量要从往年的10部左右提高到20部。专项资金中每年还要拿出500万元支持动画电影的拍摄,拿出300万元推进少儿电影童牛奖的评奖、少儿电影剧本的征集、举办两年一届的中国国际少年儿童电影节。 把适合青少年观看的优秀影片送进校园,也是广电总局的重点工作之一。据介绍,广电总局准备联合教育部、文化部、财政部、共青团中央、全国妇联等共同组建大篷车流动放映院线,把精选出的200部优秀影片送到城乡学校。 应广大家长观众的要求,广电总局近期还将下发通知,禁止全国所有电视台在黄金时段播放渲染凶杀暴力的涉案影视剧,同时要求克服影视片中出现的低俗风、奢华风等不良倾向。 为了有效督导各地各级广播影视单位,广电总局最近建立的全国广播影视节目监听监看管理系统已开始发挥作用。赵实说,广电总局已查处了一批播放不良作品和存在不良倾向的行为,在去年底和今年初还与公安部联合查封了100多家违规传播影视节目的网站,并以此要求全国广播影视工作者都要努力工作,给未成年人成长创造良好的文化环境。

发布日期:2004-5-13

发布部门: 国家广播电影电视总局 发布文号: 各省、自治区、直辖市广播影视局,新疆生产建设兵团广播电视局,中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台: 为深入贯彻党的十六大精神,全面落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,切实解决少儿广播影视节目资源短缺问题,提高少儿广播影视节目质量,促进少儿广播影视节目的产业化发展,真正为广大青少年提供健康丰富的精神文化产品,国家广播电影电视总局研究制定了《关于进一步加强少儿广播影视节目建设的意见》,现发给你们,请遵照执行。关于进一步加强少儿广播影视节目建设的意见 为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,根据《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,目前,全国副省级以上城市电视台已经开办了26套少儿频道。为进一步丰富少儿节目,促进少儿频道的健康发展,为广大青少年提供健康精神食粮,现提出如下意见:一、充分认识解决少儿广播影视节目源问题的重要意义 1、繁荣少儿广播影视节目是建设社会主义先进文化的重要内容。目前,我国18岁以下的未成年人约有3.67亿。通过广播影视节目加强对未成年人的培养教育,努力提高未成年人思想道德素质是当前建设社会主义先进文化的重要内容。广播影视各类少儿节目是学校教育和家庭教育的有力补充。大力促进我国少儿广播影视节目的发展,为广大少年儿童提供健康精神食粮,是培养社会主义四有新人,确保我们党的事业后继有人的重要手段,对于振奋民族精神,陶冶道德情操,提高审美情趣,丰富文化生活,传播科学知识,引导人们追求真善美,鞭挞假恶丑有着十分重要的作用。特别是对教育和培养少年儿童树立正确的世界观、人生观和价值观,引领和培养少年儿童塑造远大志向、高尚情操、健全人格、优秀品质,有着极其重要的现实意义。 2、解决好少儿广播影视节目源问题是办好副省级以上城市电视台少儿频道的重要前提和基础。目前,全国多个省级、副省级城市电视台已经开设和正在积极筹备开播少儿频道。但是目前,我国少儿影视节目片源严重不足,供求问题十分突出。当务之急是解决少儿广播影视节目源问题,采取多种措施推进我国各类少儿影视节目的创作和生产,推动国内诞生出一批优秀少儿广播影视节目生产制作基地,形成少儿广播影视节目生产、流通、消费市场的良性循环,从体制、机制、政策和市场调节等各方面促进我国少儿广播影视节目的发展,从根本上解决少儿电视频道节目源问题。 3、发展少儿广播影视节目是促进我国文化产业建设的重要保障。少儿广播影视节目特别是影视动画节目是二十一世纪开发潜力很大的新兴产业,具有消费群体广,市场需求大,产品生命周期长,高成本,高投入,高附加值,高国际化程度等特点。发展我国少儿广播影视节目,特别是影视动画节目,是在社会主义市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众特别是广大少年儿童日益增长的精神文化需求的重要途径。既要清醒认识我国少儿广播影视节目生产的现状和问题,又要充分看到我国少儿广播影视节目生产、播出的优势和有利条件;既要破除一切不适应我国影视产业发展要求的思想观念、体制弊端和各种束缚,又要探索出一条适合社会主义市场经济发展要求的我国少儿广播影视节目发展道路,真正把我国少儿广播影视产业做强做大。二、加强少儿广播影视节目建设的指导思想、基本思路和发展目标 4、加强我国少儿广播影视节目建设的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验,解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新。坚持为人民服务、为社会主义服务的方向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益的统一,坚持以优秀的作品鼓舞人,全面推进我国少儿广播影视节目的发展,逐步形成体系相对完整,结构布局日趋合理,整体技术水平先进,市场导向作用明显,国有为主、多种经济成分共同发展的少儿广播影视节目生产格局,走出一条中国特色少儿广播影视节目创作、生产、制作、运营的现代化、规模化、国际化发展之路。 5、加强我国少儿广播影视节目建设的基本思路。要立足我国少儿广播影视节目生产制作的客观实际,符合社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济的发展要求,通过深化体制改革,推进机制创新,促进结构调整,优化资源配置,加强政策扶持和引导,更新创作观念,构建生产体系,推进综合开发,增加资金投入,扩大生产规模,依托高新技术,立足国内市场,参与国际竞争,加强科学管理,提高经济效益,真正形成创作、生产、流通、消费各环节相互依存、共同发展的我国少儿广播影视节目发展新格局。要在坚持少儿频道和少儿节目制作公益性为主的前提下,积极拓宽节目流通和营销市场,逐步实现由政府投入向市场运营的转变。 6、促进我国少儿广播影视节目繁荣的发展目标。要为新形势下少年儿童健康成长创造良好的舆论环境,满足少年儿童求知、求新、求变的成长需求,有针对性地生产适合不同年龄段少年儿童成长的各类节目;要积极策划、创作、生产、播出优秀少儿广播影视节目,努力开发少儿广播影视节目原创产品和衍生产品,形成多媒体播出、多产品开发的产业发展新模式;要扶持一批实力雄厚、竞争力强的国产少儿广播影视节目生产机构,打造一批有中国风格和国际影响的少儿广播影视节目品牌;逐步形成不断创新、促进繁荣的创作生产体系,统一开放、竞争有序的市场运行体系,拉动产销、互为支撑的少儿广播影视播出体系,增加投入、综合开发的利润增值体系,以及责任明确、运转有序的政策法规体系和政府监管体系,从而使少儿广播影视节目的生产数量大幅增加、艺术质量明显提高、题材风格丰富多样,精品力作不断涌现,真正使我国少儿广播影视节目产业成为我国文化产业的一支生力军。三、促进我国少儿广播影视节目繁荣,解决少儿频道节目资源短缺问题的对策和措施 7、拓宽视野,创新思维,挖掘潜力,明确少儿频道节目定位,提高节目的知识性、趣味性、探索性和益智性。各级广播影视机构要开阔思路,挖掘潜力,大胆创新,大力创作生产适合各年龄段少年儿童观看的知识性、趣味性、探索性和益智性节目。要充分挖掘、利用各级电台、电视台自身节目资源,丰富少儿频道和少儿栏目的内容,缓解节目短缺的状况。可从各级电台、电视台播出的教学、科普、环保、综艺、家庭教育、社会专题、电影、电视剧、益智游戏及娱乐体育等各类节目中,精心筛选有益于未成年人健康成长的节目,从未成年人喜闻乐见的角度出发,突出少儿节目的特色,重新编辑包装,形成规模、形成系列,开阔未成年人的视野,丰富未成年人的知识构成,将思想道德教育、素质教育融入各类生动活泼的节目中,寓教于乐,弥补学校教育和家庭教育的不足,从而达到缓解少儿频道节目资源短缺的目的。 要合理安排好白天由于在校未成年人无法收听、收看这一时段的广播电视节目,充分利用这一时段,加强对学龄前儿童和未成年人家长的教育引导工作,适量安排有关“中外家庭教育”、“儿童行为习惯”、“儿童心理成长”、“儿童养成教育”以及大量反映未成年人生活、学习和心理行为等各类节目,帮助家长更多地了解孩子,配合学校做好工作。 8、积极发挥中央电视台少儿频道和地方较早开办少儿频道电视台的龙头作用,实行资源共享,解决同质化问题。中央电视台少儿频道和较早开办少儿频道的地方电视台,有着多年开办少儿节目的经验和优秀人才,有着丰富的节目资源。中央电视台少儿频道和较早开办少儿频道的地方电视台将可提供的少儿节目资源,包括历届获奖节目、优秀节目等列出清单,尤其是一些知识类、科普类、益智类、音乐类、社教类,以及室内剧、童话剧、儿童电视剧、儿童音乐剧等,重新包装,组成系列,低价提供给各级少儿频道选购、播出。 中央电视台少儿频道和地方少儿频道要加强合作,充分利用各自人才资源、节目资源等,优势互补,提高节目制作水平。对于广电总局已批复的西藏、新疆、内蒙用少数民族语言播出的电视台,中央电视台在每年继续无偿提供1000小时的节目中,应加大对以上地区少儿节目的支持力度,用于少数民族语言的译制播出,题材内容可侧重适合未成年人观看的剧目。同时,要鼓励和支持各级电台、电视台和制作机构向少数民族地区提供少儿节目,丰富用少数民族语言播出的电台、电视台的节目资源。 9、以联合制作、合办节目的方式,提高节目质量,丰富节目内容。各级广电机构应当发挥各自优势和特色,加强少儿广播影视节目的合作与交流。可采用联合制作、合办栏目、节目交换等多种方式,满足不同年龄段少年儿童的精神文化需要。同时,新开办少儿频道和少儿栏目的电台、电视台,可与实力雄厚、资源丰富的电台、电视台,采取联合制作、共同署名、版权共有等方式,提高自制节目水平;还可采用合办栏目,统一主题、统一标准、分别制作、突出特色、联合播出等方式,共同打造精品栏目。 10、充分利用优秀国产爱国主义影片和动画片的节目资源。广电总局、教育部、文化部组建的全国中小学生影视教育协调工作委员会推荐有214部爱国主义教育影片和电视节目,各地少儿频道要积极利用,优惠购买,加大播出量。要充分利用新中国成立以来我国创作生产的有利于少年儿童健康成长的电影故事片、电视剧的作用,如国产经典故事片、电视剧等。随着国产动画片制作数量的增加和制作质量的提高,各地电视台少儿频道应逐步增大国产动画片的播出比例和播出时间,创造条件开设固定的动画栏目,丰富少儿频道的节目资源,形成国产动画片播出规模。 11、积极支持鼓励社会力量参与少儿广播影视节目制作,提高少儿广播影视节目创作生产数量。各级广播影视机构既要发挥骨干作用,又要积极调动社会力量投资制作节目,可与各地少儿工委、团委、妇联、教育和关心下一代工作委员会等部门,采用合办、联办、举办活动等多种方式,创作生产少儿广播影视节目。积极鼓励社会多种经济成分共同参与国产少儿广播影视节目的制作与经营,形成多主体投资、多层次开发的产业格局,营造公平竞争、开放有序的市场环境,促进市场繁荣和产业发展壮大。要积极探索我国少儿广播影视节目生产制作的多种有效形式,积极发展和引导少儿广播影视节目包括动画产业领域的非公有制经济。 要积极争取当地党委、政府和共青团、妇联、少儿工委等社会组织对少儿节目创作生产的支持,并在制定有关法规、政策中,把少儿节目制作作为社会公益性事业的重要组成部分给予政策、资金上的扶持、倾斜。 12、实施少儿广播影视节目精品工程。要不断推出思想性、艺术性、观赏性、趣味性俱佳的少儿广播影视节目精品。对于重点节目的创作生产,要给予人力、物力、财力等方面的扶持。对于已经立项的少儿题材电影、电视剧要追踪调研,抓住重点,给予积极的扶持。要满腔热情地为创作人员和制作单位服务,积极协调各方面工作,帮助他们解决实际问题。要密切同创作人员的联系,倡导创作人员树立正确的创作思想,深入实际、深入生活、深入群众;鼓励创作人员潜心创作,勇于创新,精益求精。 13、积极培育少儿广播影视节目交易市场。要建立健全少儿节目的市场营销机制,搭建少儿广播影视节目交易平台,积极组织开展国际国内少儿广播影视节目交流营销活动。现有各类广播影视节目展览会、交易会和电影、电视节,凡有条件的要开辟专门的少儿节目展区;积极培育少儿广播影视节目市场,扩大地方电视台少儿节目的选择范围,丰富各级电台、电视台少儿频道、频率和栏目的节目源。各级播出机构不得拖欠少儿节目的购置款,保证制作单位的正常运作。 充分发挥青少年儿童广播电视节目委员会的作用,加强知识产权的保护力度。要利用互联网等多种形式,建立有关情况交流通报体系,通过试听、试看、内容简介等方式,推荐、自荐和展示各级电台、电视台创作、录制的少儿广播电视节目,供会员单位选购,拓宽节目流通渠道,建立良性循环的节目交流市场。 充分发挥全国中小学生影视教育协调工作委员会的作用,继续做好中小学生影视教育指导及影片推荐工作,将更多的适合广大未成年人观看的优秀影片优惠送进电视台和校园。 14、搞好少儿广播影视节目的评奖和研究工作,激励少儿广播影视节目制作单位和从业人员大胆创新创优。要加大对少儿节目评奖、研讨工作的组织、指导和引导工作,扩大优秀少儿广播影视节目的社会影响和示范作用,引导少儿广播影视节目的创作和生产。少儿节目评奖要坚持思想性、艺术性、观赏性统一的原则,节目分类要更加科学,充分反映各方面特别是未成年人、家长和教育工作者的评价意见,坚持观众满意和市场检验的标准,坚持科学、公正、合理、权威、有益、有效原则,真正评出深受未成年人欢迎的、思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀少儿广播影视作品。对于创作成绩突出的工作者和组织节目创作的部门要给予表彰和奖励。要加强少儿广播影视节目理论研究和评论工作,经常举办各类少儿广播影视节目专题研讨会,围绕制作发行、发展扶持、繁荣创作、理顺体制机制、促进少儿节目良性运转等主题,组织业内专家、有关学者及从业人员展开研讨。 15、积极争取国家相关政策支持。经财政部批准后,广电总局将设立“少儿频道播出国产少儿广播影视精品专项奖励资金”、“优秀少儿广播影视工作者专项奖励资金”,对在少儿频道上播出的优秀少儿节目的制作机构和从事少儿广播影视工作的优秀人才给予表彰奖励。为鼓励已经批准的各地方少儿频道的播出,总局支持中央、省级、省会城市、计划单列市电视台每年按其电视广告收入的一定比例,建立国产动画片播映专项资金,用于本台制作、购买国产动画片。积极争取财政部门的支持,从2005年起五年内国家建立国产动画片精品发展专项资金,专项用于资助国家级动画产业基地、精品国产动画片的创作、生产、出口和译制,并列入国家广电总局部门预算。各级广电部门也要积极争取当地财政部门的支持。 在税收政策上,要积极向国家争取对国家级动画产业基地和国家级动画教学研究培训基地给予税收优惠政策;争取对经国家广电总局批准开办的少儿频道、动画频道和对经批准成立的少年儿童电影院线及电影放映单位放映国产儿童故事片、动画片,以及为少年儿童组织的集体专场放映影片给予税收优惠政策;同时争取对其他国产儿童故事片、动画片制作、生产企业给予税收优惠政策。 各级广播电视播出机构应从本单位的广告收入中提取一定比例作为自制和购买少儿节目的专项经费,确保少儿节目生产能力的稳定、持续提高。 16、建设高素质的少儿广播影视节目人才队伍。要积极推进少儿广播影视节目创作专业人员培训工作,研究制定培训计划,建立和完善教育培训与岗位实践相结合的人才培养机制,提高从业人员的素质。要利用现有的广播影视人才培训基地,培训少儿广播电视节目记者、编辑、主持人和制作人员,建立解决少儿节目创作人员来源的长效机制。同时,防止广播影视节目对少年儿童观众的心理和行为带来负面影响。对在工作中不注重自身道德修养、不注重自身公众形象以及公众形象不健康的少儿广播影视工作人员,要及时处理。要尽快制定《广播影视工作者保护未成年人身心健康自律公约》,规范自身行为。要建立和完善有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制,建立和完善以能力和业绩为导向的人才评价机制,建立和完善能激发积极性、主动性和创造性的人才激励机制。 17、建立国家级、省级少儿广播影视节目生产基地。参照建立国家级、省级动画片生产基地的方式和相关政策,建立一定规模的国家级、省级少儿广播影视节目生产基地,集中优势力量和优秀人才,长期、稳定地生产制作少儿广播影视节目,逐步形成有较大影响力的品牌专业生产机构。可参照动画片生产基地的方式,争取设立专项资金以及税收方面的优惠政策;积极争取社会投资、入股,共同合办,多种渠道、多种方式打造少儿广播影视节目生产基地。四、切实加强对少儿广播影视节目工作的领导和管理 18、高度重视少儿广播影视节目创作、生产、播出工作。各级广播影视管理部门、播出机构和节目制作机构要把推进我国少儿广播影视繁荣发展摆上重要议事日程,抓紧抓好。要尊重少儿广播影视节目发展的客观规律,尊重少儿广播影视节目工作者的创造性劳动,做到高度重视、热情帮助,把握导向、正确引导,科学管理、积极服务,解决节目制作、交流、播出和衍生产品开发等问题。在运用行政管理手段促进少儿节目建设的同时,充分运用经济手段,利用市场规则调节少儿节目的生产和建设。要明确牵头部门,制定发展规划,落实管理责任,加强督促检查,充分发挥各级广播影视管理部门和播出机构在推动我国少儿广播影视节目产业繁荣发展中的重要作用。 19、加强与境外少儿广播影视机构的广泛合作。积极支持和鼓励国内少儿广播影视节目生产、播出机构与境外少儿影视节目机构开展广泛有益的合作。通过合作,吸引人才,吸纳资金,开阔眼界,更新观念,培养队伍,拓宽市场。要从我国少儿广播影视发展战略的高度出发,借鉴吸收国外先进的少儿广播影视节目创作理念、制作技术、研发方式和运营模式,以振兴和发展我国少儿广播影视产业。 20、加强对境外少儿广播影视节目的管理。境外少儿广播影视节目包括电视剧、动画片的引进,必须坚持“以我为主,洋为中用”的方针,必须适合中国国情,不能忽视中华民族的文化传统、生活习惯和情感表达方式,要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵蚀,杜绝格调低下和内容庸俗的作品。引进的境外少儿广播影视节目必须能够表现世界各民族的优秀文化,体现少儿广播影视节目较高艺术质量和国际制作水平。要通过研究比较,吸收借鉴,博采众长,融会贯通,促进我国少儿广播影视节目制作水平的提高。2005年4月6日

  5、积极扶持国产影视动画健康发展。要支持有条件的省级电视台开办动画上星频道,北京电视台、上海电视台、湖南电视台动画上星频道要在今年内开播。各级电视播出机构要创造条件,积极开办动画栏目、开辟动画时段,增加国产动画片的播出数量。凡播出电影、电视剧的频道,在17:00至19:00播出30分钟国产动画片,可在黄金时段(19:00至22:00)增加播出30秒广告;在17:00至19:00播出60分钟以上(含60分钟)国产动画片,可在黄金时段(19:00至22:00)增加播出60秒广告。要紧密联系我国影视动画发展的客观实际,从体制、政策、市场管理上促进我国影视动画产业的发展,探索出一条顺应社会主义先进文化前进方向、适合社会主义市场经济发展要求、符合未成年人思想道德建设特点和规律的我国影视动画产业发展道路。要加强国产动画片创作力量,挖掘创作资源,引导创作方向,鼓励创作实践,强化精品意识,实施精品战略,不断推出思想性、艺术性、观赏性、趣味性俱佳的国产动画精品,努力创造深受未成年人乃至广大人民群众喜爱的中国动画形象。

  3、积极制作播出有利于未成年人思想道德建设的广播影视节目。广播影视要积极制作播出反映中华民族优秀文化和中国革命优良传统,反映近代以来中华民族从深重灾难中觉醒奋起和中国人民在艰苦环境中英勇斗争的历史进程,反映我国改革开放和现代化建设时代风貌的各类广播影视节目。要充分挖掘创作资源,在广播影视节目中大力宣传和介绍古今中外杰出人物、道德楷模和先进典型,艺术地再现中华民族杰出人物的光辉形象、伟大生平和不朽业绩,树立可亲、可敬、可信、可学的道德楷模,让广大未成年人学有榜样、做有目标、见贤思齐,从道德楷模和先进典型的感人事迹和优秀品质中受到教育、受到鼓舞、受到启迪、汲取力量。

  17、要抵制利己主义、拜金主义倾向,清除浮华媚俗、低级无聊等内容。广播影视节目从内容到形式,从题材到风格,都要充分考虑未成年人的特点和特征。凡有害于未成年人健康成长的思想倾向、价值取向、人生志向的内容,要坚决纠正;一切与爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神相悖的思想观念、道德标准和生活理念,都要坚决抵制。在广播影视节目中,不能宣扬利己主义、拜金主义、享乐主义等错误的世界观、人生观和价值观,不得表现奢靡铺张,豪华排场,贪图享受,展示颓废等情节,努力避免庸俗浮夸、铺张浪费、空虚无聊、格调低下等内容。

  12、改进广播影视节目的评奖工作。要搞好“金童奖”、“童牛奖”等国家级少年儿童广播影视节目评奖工作,进一步扩大未成年人题材优秀广播影视节目的社会影响和示范作用,把握正确导向,引导创作方向,繁荣创作生产,推出优秀人才。要改进和完善未成年人题材广播影视节目的评奖标准和实施办法,反映出领导、专家、未成年人、家长和教师等各方面具有代表性的意见,坚持未成年人满意和市场检验的标准,强调科学、公正、合理、权威、有益、有效。对于创作成绩突出的广播影视工作者和组织创作的部门要给予表彰和奖励。

  6、积极推出有利于未成年人身心健康的公益广告。要健全和完善优秀公益广告创作引导机制和激励机制,积极制作播出有利于未成年人身心健康,反映未成年人心声愿望,促进未成年人健康成长的公益广告。各级电台、电视台每套节目中,每天播放公益广告的数量不得少于广告总播出量的3%.国家广电总局将专门建立全国优秀广播电视公益广告备播节目库,还将向广播电视播出机构和社会公布《全国优秀公益广告推荐目录和创作题材指导目录》,引导各级广播电视播出机构制作播放宣传有利于未成年人思想道德建设的公益广告。

生效日期:1900-1-1

  10、广播影视系统报刊、网络和出版社要加大未成年人思想道德建设的宣传力度。广播影视系统报刊和网络要开辟未成年人思想道德建设的专栏和网页,编辑和刊发有利于未成年人健康成长的文章和作品,宣传和报道有利于未成年人思想道德建设的各种有益活动,推荐和介绍有利于未成年人健康成长的广播影视节目,总结和推广有利于未成年人思想道德建设的成功经验。要拓展未成年人互动交流的空间,如在广播影视报刊中设立相关未成年人读者专栏,在广播影视网站中开设未成年人共同学习、健康交流的网页,并做好正确的引导工作。广播影视系统出版社要精心策划选题,创作、编辑并积极推荐一批知识性、趣味性、科学性强的少儿读物。

  15、要杜绝色情描写、淫秽画面、下流语言。广播影视节目要充分考虑未成年人的欣赏习惯、接受能力和成长走向,加强正确思想和健康情感的宣传教育,坚决制止以色情和性为“噱头”、“卖点”等格调不高的广播影视节目,坚决制止宣扬与正常伦理道德相悖的不健康情感的内容。对于展示不健康的涉性内容,如宣扬性自由、性随意、性享受及同性恋的语言、画面和情节,要坚决删除。特别是要杜绝涉及未成年人的早恋、性行为等语言、画面和情节。

  二、广泛开展广播影视“净化工程”

执行日期:2004-5-13

发文单位:国家广电总局

  三、大力构筑广播影视“防护工程”

  27、加强对引进境外广播影视节目的调控。要加大引进广播影视节目产地和题材的调控力度,避免集中引进同一个国家、地区或题材重复雷同的广播影视节目。对境外宫廷和武打题材的引进电视剧要从严掌握,该类题材的引进电视剧不得超过年引进电视剧总量的25%;对境外涉案剧,原则上不再引进。要分类把握引进的广播影视专题节目、娱乐节目、体育节目、电影、电视剧的总量和播出比例。特别是对未成年人影响较大的境外动画片,要控制引进总量和播出比例。境外动画片的引进,必须由国家广电总局指定的机构进行。凡生产国产动画片的省级电视台、省会城市电视台、计划单列市电视台和国家广电总局指定有引进资格的动画制作机构可以引进境外动画片,引进境外动画片与其生产国产动画片数量比例为1:1;凡未生产国产动画片的机构不得引进境外动画片。国产动画片与引进动画片的播出比例不得低于6:4.随着国产动画片生产数量的增加,将逐步降低境外动画片的引进比例。要进一步扩大国产影视节目的播出比例,特别是黄金时段(19:00至22:00),要播出国产影视节目。

  7、要利用各种节日和纪念日,集中开展思想道德主题宣传教育活动。要充分利用各种法定节日,传统节日,革命领袖、民族英雄、杰出人物的诞辰和逝世纪念日,国庆、建党、建军纪念日等重大历史事件纪念日等,集中对未成年人开展丰富多彩的思想道德主题教育活动、革命理想主义和革命优良传统教育。如在邓小平同志诞辰100周年,新中国成立55周年,中国共产党建党85周年,红军长征70周年,辛亥革命95周年,抗战胜利60周年纪念日等,推出一批广播影视精品力作。要发挥广播影视艺术的独特魅力,热情讴歌以爱国主义为核心的伟大民族精神,展现博大精深、源远流长、辉煌灿烂的中华文明,弘扬和培育民族精神,丰富未成人的精神世界。

  21、要注意保障未成年人的合法权益,尊重未成年人的人格尊严,不得披露未成年人的个人隐私。要通过各种方式,广泛开展保护未成年人合法权益的宣传,如开办专题栏目,制作专题节目,提高未成年人的维权意识和自我保护能力。要积极制作播出党和政府关心爱护未成年人,有关部门积极从事未成年人维权工作,帮助未成年人成长的广播影视节目。

  8、要做好面向未成年人的优秀电影、电视剧、歌曲、专题节目的展演、展播和推介工作。要运用未成年人喜闻乐见的各种形式,如专题文艺汇演、文艺晚会、电影节、电视节、演唱会、朗诵会等形式,积极宣传推广导向正确、内容健康、格调高雅、风格清新、形式新颖的优秀未成年人题材广播影视作品。各电影频道在每周要有固定时段开设“少儿影院”栏目,专门向中小学生播映有利于少年儿童健康成长的电影。要商教育部,要求各中小学校组织中小学生观看少儿电影,安排教师讲解、辅导,并组织中小学生谈体会,写作文。要加大制作拍摄少儿电影的扶持力度,提高制作拍摄少儿电影的资助。国家广电总局还将在原来推出100部优秀影片的基础上,再推荐100部优秀影片在影院、校园和电视台播映。各级电视台将在中小学生暑假、寒假期间,安排一定时段集中播放优秀爱国主义电视剧,弘扬爱国主义精神,开展爱国主义教育。

文  号:广发编字[2004]394号

  14、要严格控制渲染暴力、凶杀、恐怖等内容的剧目。各级电视台的所有频道播出含有暴力、凶杀、恐怖等内容的涉案题材电视剧、电影片、电视电影以及用真实再现手法表现案件的纪实电视专题节目,必须在每晚23:00以后播放,特殊需要的须向国家广电总局专项报批。各级电视剧和电影审查机构对涉案题材的电视剧、电影片、电视电影要加强审查把关,特别是对表现大案要案,或表现刑事案件的电视剧、电影片、电视电影中展示暴力、凶杀、恐怖的场景和内容,要删减、弱化、调整,以防止此类情节和画面对未成年人产生不良影响。各级电视播出机构对以真实再现手法表现案件的纪实电视专题节目要严格控制,对涉案题材的影视作品的播放数量要大幅度削减。各级广播影视管理部门要加强对涉案题材的电视剧、电影片、电视电影的题材规划审查,严格控制涉案题材的数量。

  一、切实推进广播影视“建设工程”

  29、健全规章制度,强化政府监管。各级广播影视管理部门要设立专门机构负责指导本地区本部门未成年人思想道德建设的宣传工作。要抓紧出台广播影视加强和改进未成年人思想道德建设的一系列政策和措施,进一步建立和健全选题申报制度、播出管理制度、收听收看制度、分级审查制度、责任追究制度和奖励惩罚制度等。各级广播影视管理部门要认真履行职责,加强管理力度、改进管理手段、提高管理成效,坚持依法行政,切实做好导向把握、政策支持、播映监督、社会管理和公共服务等工作。

  19、加强节目主持人队伍建设,提高主持人的综合素质。要坚决纠正节目主持人在着装、发型、语言以及整体风格方面低俗媚俗现象。广播影视节目主持人在着装、发型、语言以及整体风格上,应该充分考虑全社会特别是未成年人的欣赏习惯、审美情趣,切实做到高雅、端庄、稳重、大方,不能因过分突出个人风格、个人品味而标新立异、哗众取宠,不能为追求所谓的“轰动效应”而迎合低级趣味。主持人不宜穿着过分暴露和样式怪异的服装;避免佩戴带有明显不良含义标识图案的服饰。主持人的发型不宜古怪夸张,不宜将头发染成五颜六色;不要模仿不雅的主持风格,也不要一味追求不符合广大观众特别是未成年人审美情趣的极端个性化的主持方式,更不要为迎合少数观众的猎奇心理、畸形心态而极尽夸张怪诞的言行与表情。

  26、加强对引进境外广播影视节目的审查。在未成年人相对集中收看时段播出的境外广播影视节目,审查标准要更加严格,既要消除表面存在的有害信息,又要防止潜在的负面影响。要仔细甄别,对不适合中国国情和社会制度的,主题和基调存在严重问题的节目,不予引进;对节目中与我们倡导的健康生活方式不相容的情节、画面和语言等,要坚决删除。要杜绝宣扬西方意识形态的广播影视节目,防止引进以介绍国外现代科学技术、学术成果、创作经验、艺术形式为名,宣传西方价值观、生活观和社会制度。要进一步研究制定系统科学的引进境外广播影视节目审查标准。

  30、切实加大违规行为的查处力度。要进一步加强对广播影视播出机构和节目内容的监管力度,对各类节目进行检查梳理,坚决查堵各种不利于未成年人思想道德建设的制作、播映、管理等方面的漏洞,该停播的节目坚决停播,该停办的栏目坚决停办。各省级广播电视管理部门应尽快建立监测中心,组建一支有专业水平的监测队伍,装备一套专业的收听收看设备,制定一套包括监看、登记、通报、处罚和整改要求的监测办法,实现对广播电视播出内容的动态监管和实时监录,并将播后监管与播前审查有机地结合起来,进一步加强和完善广播电视监管机制。要进一步建立健全对违规违纪广播电视播出机构的警告制度,明确各级广播影视管理部门的目标责任制。一旦发现严重影响未成年人思想道德建设的节目播出,应按《中共中央宣传部、国家广播电影电视总局关于建立违纪违规广播电视播出机构警告制度的意见》的要求,对相关播出机构发出《警告通知书》,要求其限期整改,并根据所造成的不良影响,对有关节目选题、策划、制作、播出、审查等各环节的负责人和责任人给予相应处分。

  《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对未成年人健康成长的高度重视和殷切希望,对新世纪、新阶段进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作提出了明确要求和重要部署。各级广播影视管理部门和播出机构要认真学习、贯彻落实中央精神,通过实施“建设工程”、“净化工程”、“防护工程”和“督察工程”,使广播影视成为未成年人开拓眼界、提高素质的良师益友和陶冶情操、愉悦身心的精神园地,在全社会形成有利于未成年人健康成长的舆论环境和文化氛围。要努力创作代表社会主义先进文化前进方向,满足未成年人精神文化需求的优秀广播影视节目,帮助未成年人增强爱国情感,树立崇高理想,确立远大志向,培养文明行为,全面提高思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。要清除广播影视节目中不利于未成年人健康成长的思想、行为、语言、形象等内容,为未成年人健康成长提供一个“绿色文化空间”。要防止外国文化的糟粕对未成年人的不良影响,抵御西方敌对势力通过广播影视节目对我未成年人进行思想文化渗透。要加大广播影视的管理和督察力度,设立专门的机构、制定具体的管理规定,运用有效的监测手段,确保广播影视在未成年人思想道德建设中发挥重大作用。

  22、未成年人犯罪案件一般不予公开报道。广播影视不能借报道新闻、宣传法制之名展示未成年人犯罪案件,不能为了追求收听率和收视率而公开披露未成年人的犯罪细节、作案方式。特殊情况需要报道的,要严格保护未成年人的姓名和肖像隐私权,要采取必要的技术手段加以处理。

  28、高度重视未成年人思想道德建设工作。各级广播影视管理部门要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项长期的重要的战略任务,纳入广播影视发展总体规划,列入重要议事日程,加强领导,狠抓落实,制定切实可行的措施。对有利于未成年人思想道德建设的广播影视节目,要给予必要的人力、物力、财力支持。要积极配合当地宣传、教育、文化、体育、新闻出版等部门以及共青团、妇联等组织,制作播出各类广播影视节目,做好宣传报道工作。

  1、努力办好中央电视台少儿频道。中央电视台少儿频道要广泛听取社会各方面的正确意见,进一步调整频道定位和栏目设置,丰富节目内容,提高节目质量,增强吸引力,扩大影响力。要面向未成年人、面向家庭、面向学校、面向社会,做到思想性、时代性、贴近性、知识性、互动性、服务性、趣味性和娱乐性相结合,充分体现对未成年人的尊重、关爱和支持,贴近未成年人的实际生活,尊重未成年人的各项权利,突出未成年人在节目中的主体地位,引导未成年人健康发展,使之成为广大未成年人学习知识、陶冶情操、文化娱乐的重要渠道。各级广播影视管理部门要高度重视,采取必要组织措施和技术手段,切实抓好中央电视台少儿频道在本地区的落地覆盖工作。各地方广播电视转播机构要按照国家有关规定,采用多种方式,完整转播中央电视台少儿频道的电视节目,不得压缩和删减中央电视台少儿频道播出时间,不得以任何形式插播自办节目和广告,确保中央电视台少儿频道的落地效果。

  13、加强未成年人题材广播影视节目的理论研究和评论工作。要加强对未成年人题材广播影视节目的创作思想、艺术实践、规范管理等各个方面的研究,为广播影视推进未成年人思想道德建设工作提供理论支持和决策依据。要加强对未成年人题材广播影视节目的评论工作,倡导正确创作思想,客观评价优秀作品,发挥精品示范效应,分析节目优劣成败,帮助和引导广播影视工作者廓清模糊认识,遵循广播影视创作和生产的内在规律,营造客观真实、积极向上的舆论氛围,引导未成年人题材广播影视创作、生产和播映沿着正确的轨道发展。

  四、努力强化广播影视“督察工程”

  18、不要渲染吸毒、赌博等不法行为,避免出现吸烟、吐痰等不文明举止。广播影视宣传要帮助未成年人养成自觉守法意识、良好生活习惯、文明卫生举止。要多宣传遵纪守法、好学上进、德智体美全面发展的未成年人优秀典型,多表现生活中高雅得体的举止,积极健康的活动。广播影视作品不能渲染吸毒、赌博等不法行为和内容,不能渲染吸烟、酗酒等不良生活习惯,不能展现吸毒、赌博、抽烟、酗酒等不良嗜好所引起的感官刺激和生理快感,不能渲染仪态不端、打架斗殴、随地吐痰、乱扔垃圾、污言秽语等不良行为举止。

  为深入贯彻落实党的十六大精神和中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,结合广播影视工作实际,全面提高未成年人思想道德素质,国家广电总局研究制定了《广播影视加强和改进未成年人思想道德建设的实施方案》。2004年4月30日,国家广电总局将此方案印发给各省、自治区、直辖市广播影视局(厅),新疆生产建设兵团广播电视局,中央三台,总局机关各司局,各省(市)广播影视集团(总台),中国教育电视台,请各单位遵照执行。

  9、积极探索少年儿童电影发行放映工作新路子。要充分发挥现有电影制片、发行放映单位的作用,鼓励多种所有制形式的发行放映单位积极开展少年儿童电影发行放映工作。凡与20家(含20家)以上中小学校,以及未加入城市电影院线的少年宫、影剧院、礼堂签订电影供片服务协议的,可以申请成立少年儿童电影院线公司,面向全国中小学校从事电影片发行、放映业务。国家对少年儿童电影院线公司实行一定的优惠政策,以鼓励优秀少年儿童电影的发行放映。为保证少年儿童电影市场的开放,各中小学校,以及未加入城市电影院线的少年宫、影剧院、礼堂可以单独购片,也可以与多家少年儿童电影院线发行公司签订服务协议。少年儿童电影发行放映工作,要与社会主义市场经济发展相适应。少年儿童电影院线发行公司要通过市场竞争,以优质的服务形成长期稳定的供片对象群体,以此形成经营形态的少年儿童电影院线。要抓紧制定《电影促进法》和《电影分类管理制度》,凡是对有可能对未成年人产生负面影响的情节和内容,要严格审查和删除。

  20、要注意维护祖国语言文字的纯洁和规范。广播影视要坚持使用标准普通话和规范的汉字,帮助引导未成年人学习掌握和规范使用标准普通话。广播影视节目要提倡语言美,倡导文明用语、规范用语,净化语言文字环境,不能使用粗话脏话;除特殊需要外,节目主持人必须使用普通话,不要以追求时尚为由,在普通话中夹杂外文,不要模仿港台语的表达方式和发音。

  23、广播电视播出机构一律不得开设电脑网络游戏类栏目,不得播出电脑网络游戏节目。要在相应的广播影视节目中,宣传电脑网络游戏可能给未成年人健康成长带来的负面影响,积极引导未成年人正确利用电脑网络的有益功能,正确对待电脑网络游戏。各级电台、电视台要建立健全管理制度,加强宣传管理,坚决制止电脑网络游戏节目的播出。

  11、加强西部和农村等欠发达地区的广播影视工作。要统一思想,克服困难,坚持不懈地抓好西部和农村等欠发达地区广播影视宣传和落地覆盖工作,进一步让党和国家的声音传入千家万户,使西部和农村等欠发达地区的未成年人通过广播影视获得更多健康有益的信息资源,满足他们对获取知识的强烈愿望和迫切需求,丰富他们的精神文化生活,全面提高他们的思想道德水平和科学文化素质。要结合未成年人思想道德建设工作,加强和巩固“西新工程”和“村村通”工程。

  16、要杜绝封建迷信和伪科学的情节和内容。广播影视节目要针对未成年人的兴趣爱好特点,制作播出内容丰富、思想健康、形式多样的科普知识节目,加强对未成年人的正面引导。要采取有效措施,阻止封建迷信、伪科学、反动思想、腐朽道德、邪教学说、有害思想和不良习气侵蚀毒害未成年人。要严格遵守影视宣传纪律,涉及宗教内容务必慎重把握,要正确宣传国家的宗教政策,不得以宗教信仰自由为由,宣扬和传播宗教思想和教义教规。

  2、省级电视台和副省级城市电视台要积极创造条件逐步开设少儿频道。各级广播电视部门要认真策划,狠抓落实,今年内至少三分之一的省级电视台和副省级电视台要开办少儿频道。国家广电总局将加大对各地开办少儿频道的支持力度,减少申报批复时间,只要符合开办条件的,国家广电总局接到开办少儿频道申请后,三天内予以批复。少儿频道要以未成年人为主要对象,制作播出优秀的动画片、儿童影视剧、教育节目、娱乐节目、专题节目等,将思想教育、道德教育、素质教育、法制教育及德智体美教育融入生动活泼的电视节目之中。各地少儿频道要因地制宜,体现地方特色,充分考虑当地未成年人观众的心理特点和收视习惯,按不同年龄段未成年人观众的生活规律安排好播出时间。

  25、加强对引进境外影视节目的题材规划。要根据广播影视宣传总体规划,结合加强和改进未成年人思想道德建设的新要求,对引进境外广播影视节目(含引进境外电影、电视剧、广播节目、电视专题节目)作出规划,从引进总量、题材内容、类别比例、篇幅长短、产地区域等方面综合平衡,科学调控,确保引进境外广播影视节目导向正确,结构合理,比例适当,效果良好,切实做到引进有益的、限制平庸的、抵制有害的。要严格立项审批办法,规范送审报批程序。凡未经规划立项而自行引进广播影视节目,一律不予审查,不予发放发行许可证,各级播出机构不予播出。各级广播影视播出机构要进一步严肃宣传纪律,强化版权意识,规范供片渠道,严禁播出非法或盗版的境内外影视节目。对继续播放非法或盗版境内外影视节目的单位,依法予以严肃查处。

  24、要加强对引进境外节目的管理。引进境外的电影、电视剧、动画片、专题节目等广播影视节目,必须坚持以我为主、为我所用的方针,必须适合中国国情,不能不顾中国的社会制度和社会现实,忽视中华民族优秀的文化传统、生活习惯和情感表达方式。要自觉抵制外来腐朽思想和观念的侵蚀,杜绝格调低下和内容庸俗。引进的境外广播影视节目必须能够表现世界各民族的优秀文化,体现高质量的艺术水平和制作技术。引进境外广播影视节目,必须由国家广电总局指定的机构进行。

  4、各级电台、电视台都要开设和办好未成年人专栏或专题节目。要进一步拓宽未成年人题材,丰富节目样式,努力推出精品栏目、精品节目。未成年人题材节目要符合未成年人的欣赏情趣,适合不同年龄未成年人的欣赏需求,贴近未成年人的实际生活,精心设计主题健康、内容鲜活、形式新颖、生动活泼的思想道德教育节目。要增加家教节目、科普节目、知识竞赛节目等,创建名牌栏目,培养未成年人喜爱的名主持人。要加强未成年人法制教育,加大对《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律法规的宣传力度,让未成年人学习法律知识,提高法律意识,增强运用法律武器保护自己和抵御犯罪的能力。要加强对危害未成年人健康成长突出问题的舆论监督,为未成年人思想道德建设营造良好的舆论氛围。中央人民广播电台要继续办好有广泛影响的《小喇叭》等少儿节目;全国所有省级广播电台和副省级城市广播电台都要开办少儿节目。

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