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监督员试点要树立三防意识,选任改革让人民监

文章作者: 国内新闻 上传时间:2019-12-21

最高人民检察院负责人近日在对人民监督员制度试点工作调研时强调,各地要树立“三防”意识,实现“三个转变”,确保人民监督员制度试点工作全面深入健康发展。 最高人民检察院副检察长、人民监督员制度试点工作领导小组组长邱学强指出,从全国十个省市试点工作看,人民监督员制度试点工作已初步摸索出一些比较成功的经验和做法。目前,要在指导思想上牢固树立“三防”意识,在总体上进一步实现“三个转变”。 邱学强说,“三防”,一是防“控”,要自觉主动、真心诚意地接受监督,切实防止检察机关在案件监督过程中控制和引导人民监督员,影响人民监督员独立进行评议和表决。 二是防“漏”,要切实防止有的检察机关将“三类案件”中的个别案件不纳入监督程序,人为地造成“漏”案,对于已经漏掉的案件,检察机关要逐个重新纳入监督程序,确保案件得到公正处理。 三是防“滥”,要切实防止随意突破高检院的规定,乱提口号,各行其是。应当重申监督范围不能随意缩小,也不能随意扩大,切实避免产生不统一、不规范的现象。 “三个转变”:一是各试点检察机关的领导和相关业务部门要从被动接受监督向主动接受监督转变。二是要实现从单纯由人民监督员办公室承办到确立各相关业务部门齐抓共管、协同配合的工作格局的转变。三是要实现把实行人民监督员制度当作权宜之计向全面建立长效性的外部监督制约机制的转变,扎扎实实做好试点的各项工作,为全面推开这一制度打下坚实基础。

最高人民检察院、司法部关于印发《深化人民监督员制度改革方案》的通知 最高人民检察院、司法部关于印发《深化人民监督员制度改革方案》的通知最高人民检察院 司法部最高人民检察院、司法部关于印发《深化人民监督员制度改革方案》的通知最高人民检察院、司法部关于印发《深化人民监督员制度改革方案》的通知 各省、自治区、直辖市人民检察院、司法厅,新疆生产建设兵团人民检察院、司法局: 《深化人民监督员制度改革方案》已经2015年2月27日中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。 正在开展人民监督员监督范围、监督程序改革和人民监督员选任管理方式改革试点的10个省,要注意做好当前试点工作与《方案》的衔接,按照新的要求深入推进试点工作。其余各省要结合本地实际,深入调研,积极探索,为下一步全面深化改革做好充分准备。条件成熟的地方,可研究制定具体的实施方案,在报最高人民检察院、司法部备案后组织实施。 人民监督员监督范围、监督程序改革和人民监督员选任管理方式改革试点结束后,最高人民检察院、司法部将认真总结试点经验和各地做法,按照《方案》要求,对人民监督员选任管理方式、监督范围、监督程序、知情权保障等方面的改革进行具体部署,全面开展深化人民监督员制度改革工作。届时,最高人民检察院、司法部将联合下发《人民监督员选任管理办法》,最高人民检察院将修订下发《关于实行人民监督员制度的规定》。 各地在贯彻落实中遇到的重要情况和问题,请及时分别报告最高人民检察院、司法部。 最高人民检察院 司法部 2015年3月7日深化人民监督员制度改革方案 为贯彻落实党的十八届三中、四中全会关于人民监督员制度的改革要求,现就深化人民监督员制度改革工作提出方案如下: 一、指导思想和总体目标 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央关于全面深化改革、全面推进依法治国的战略部署,以健全确保依法独立公正行使检察权的外部监督制约机制为目标,改革人民监督员选任和管理方式,扩大人民监督员监督范围,完善人民监督员监督程序,进一步拓宽人民群众有序参与司法渠道,充分保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权,推进人民监督员制度法制化,提高检察工作透明度和司法公信力。 二、重点任务 改革人民监督员选任机制 1.人民监督员的选任机关。人民监督员由司法行政机关负责选任,省级和设区的市级司法行政机关分别选任同级人民检察院人民监督员。 2.人民监督员的设置。省级人民检察院和设区的市级人民检察院设置人民监督员。省级人民检察院人民监督员监督省级人民检察院办理的案件。设区的市级人民检察院人民监督员监督设区的市级人民检察院和县级人民检察院办理的案件。直辖市人民检察院人民监督员监督直辖市各级人民检察院办理的案件。 3.人民监督员的选任条件。人民监督员应当是年满二十三周岁,拥护中华人民共和国宪法,遵守法律,品行良好,身体健康,具有高中以上文化程度的中国公民,具备较高的政治素质、广泛的代表性和扎实的群众基础。人民监督员每届任期五年,连续任职不得超过两届。省级人民检察院人民监督员和设区的市级人民检察院人民监督员不得互相兼任。 4.人民监督员的选任程序。省级和设区的市级司法行政机关与同级人民检察院协商,根据本辖区案件数量、人口、地域、民族等因素合理确定人民监督员的名额及分布。省级和设区的市级司法行政机关协调有关机关、团体、企事业单位和基层组织推荐人民监督员人选,并接受公民自荐报名,对推荐和自荐人选进行审查,提出拟任人民监督员人选并向社会公示。拟任人选中,机关、团体、事业单位工作人员一般不超过选任总数的50%。对拟任人选经公示无异议或者经审查异议不成立的,作出选任决定、颁发证书并向社会公布。 改革人民监督员管理方式 1.司法行政机关负责对人民监督员进行初任培训,同级人民检察院予以协助。司法行政机关可以会同同级人民检察院对人民监督员进行专项业务培训。 2.司法行政机关建立人民监督员信息库,并与人民检察院信息共享。 3.司法行政机关建立人民监督员考核制度,及时掌握人民监督员的履职情况。人民检察院应向同级司法行政机关通报人民监督员履职情况。对不认真履职的人民监督员,司法行政机关应当进行劝诫。 4.人民监督员履行监督职责期间,应当作出保密承诺,遵守国家法律、法规和有关纪律规定,不得泄露案件涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私和未成年人犯罪的信息。 5.人民监督员有违反保密规定、妨碍案件公正处理等不适合继续任职情形的,人民检察院可以向司法行政机关提出处理建议,由司法行政机关决定免除其人民监督员资格,并书面通知同级人民检察院和被免职者本人、推荐单位或组织,向社会公布。 拓展人民监督员监督案件范围 人民监督员对人民检察院办理直接受理立案侦查案件的下列情形实施监督: 1.应当立案而不立案或者不应当立案而立案的; 2.超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的; 3.违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的; 4.拟撤销案件的; 5.拟不起诉的; 6.应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的; 7.检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的; 8.犯罪嫌疑人不服逮捕决定的; 9.采取指定居所监视居住强制措施违法的; 10.阻碍律师或其他诉讼参与人依法行使诉讼权利的; 11.应当退还取保候审保证金而不退还的。 完善人民监督员监督程序 1.规范参与案件监督的人民监督员的产生程序。参与具体案件监督的人民监督员,由组织案件监督的人民检察院会同司法行政机关从人民监督员信息库中随机抽选产生。被抽选出的人员是本案当事人近亲属、与本案有利害关系或者担任过本案诉讼参与人的,不得担任该案件的人民监督员。抽选结果确定后,司法行政机关应当及时告知被抽选出的人民监督员,说明相关事项,并为其开展监督工作提供相应便利。 2.完善案件材料提供和案情介绍程序。案件监督前,应向人民监督员提供充分的有关案件事实、证据和法律适用等材料;案件监督中,应全面客观地介绍案件事实、证据认定、法律适用以及对案件处理的不同观点和意见。必要时,人民监督员可以通过收听收看讯问犯罪嫌疑人相关录音录像了解当事人的意见。 3.完善人民监督员评议表决和检察机关审查处理程序。人民监督员对所监督案件独立进行评议和表决,制作《人民监督员表决意见书》,说明表决情况、结果和理由。承办案件的人民检察院应当对人民监督员的表决意见进行审查。检察长不同意人民监督员表决意见的,应当提交检察委员会讨论决定。检察委员会应当根据案件事实和法律规定,全面审查、认真研究人民监督员的评议和表决意见,依法作出决定。检察长或者检察委员会的处理决定应及时告知参加监督的人民监督员。检察委员会的最终处理决定与人民监督员表决意见不一致的,应当向参加监督的人民监督员作出必要的说明。 4.设置复议程序。人民检察院处理决定未采纳多数人民监督员评议表决意见,经反馈说明后,多数人民监督员仍有异议的,可以提请人民检察院复议一次。 完善人民监督员知情权保障机制 1.建立职务犯罪案件台账制度。为便于人民监督员掌握案件办理情况,发现监督线索,检察机关应对职务犯罪立案情况,对犯罪嫌疑人采取强制措施情况,扣押财物的保管、处理、移送、退还情况,以及刑事赔偿案件办理情况建立相应台账,供人民监督员查阅。 2.建立人民监督员监督事项告知制度。检察机关接待职务犯罪案件举报人、申诉人时,应告知其在案件处理完毕后,对处理结果有不同意见的,可以向人民监督员反映。检察机关在查办职务犯罪案件的侦查、审查逮捕、审查起诉等诉讼环节第一次讯问犯罪嫌疑人时,执行搜查、扣押时以及执行冻结后,应向举报人、申诉人、犯罪嫌疑人及其近亲属告知有关人民监督员监督事项的内容。 3.建立人民监督员参与案件跟踪回访、执法检查等机制。检察机关开展职务犯罪案件跟踪回访、执法检查、执法评查等工作,可以邀请、组织人民监督员参加。在查封、扣押职务犯罪案件犯罪嫌疑人财物和文件时,可以邀请人民监督员现场监督。 推进人民监督员制度立法 检察机关和司法行政机关应充分总结人民监督员制度实施经验,加强对相关问题的研究论证,不断完善人民监督员制度,适时提出立法建议,推进人民监督员制度法制化。 三、工作要求 加强组织领导。检察机关、司法行政机关要从全局和战略高度,充分认识深化人民监督员制度改革的重要意义,把思想和行动统一到中央司法体制改革决策部署上来,将其摆上重要议事日程,切实加强领导,明确责任,周密部署,精心组织,推动人民监督员制度不断健全和完善。 加强协调配合。检察机关、司法行政机关要认真履行各自职责,密切沟通协调,互相支持配合,形成工作合力。司法行政机关要建立健全人民监督员选任管理各项制度,检察机关要健全完善人民监督员职责权限、工作程序和履职保障等制度,使人民监督员选任管理与使用紧密衔接,切实发挥人民监督员的作用。 强化保障措施。司法行政机关、检察机关要及时就深化人民监督员制度改革工作向党委、人大报告,积极争取支持。选任管理人民监督员相关工作经费纳入司法行政业务经费预算予以保障。 加强督促指导。省级人民检察院和司法行政机关要在做好本级改革工作的同时,加强对下督促指导,及时掌握改革推进情况,研究解决有关困难和问题,确保人民监督员制度改革扎实有序开展。 注重宣传引导。要注重对实践经验和改革成果的总结和推广,通过报刊、广播、电视、网络等媒体及时宣传人民监督员制度改革的好经验、好做法和取得的成效,不断扩大人民监督员制度的社会影响,为深化人民监督员制度改革营造良好的舆论氛围。

最高人民检察院、司法部今天联合召开深化人民监督员制度改革电视电话会议,对全国推开人民监督员制度改革作出部署安排。会议强调,各级检察机关和司法行政机关要全面扎实推进人民监督员选任管理方式改革,确保深化人民监督员制度各项部署精准落地。 最高人民检察院检察长曹建明、司法部部长吴爱英出席会议。最高检副检察长李如林、司法部副部长刘志强出席会议并讲话,最高检检委会专职委员张德利主持会议,最高检检委会专职委员、反贪总局局长卢希出席会议并讲话。 山东省司法厅、浙江省温州市司法局、北京市检察院、湖北省武汉市检察院等单位的代表在当地分会场先后发言,介绍深化人民监督员制度改革试点工作中的经验做法。 李如林强调,各级检察机关要认真学习人民监督员制度改革文件,准确把握改革要求,确保深化人民监督员制度各项部署精准落地。要积极配合司法行政机关推进人民监督员选任管理方式改革,确保应当接受监督的案件一律进入监督程序,严格按照监督工作程序开展案件监督工作,多措并举加强知情权保障力度。要统一思想认识,切实强化组织领导,注重统筹协调,切实凝聚改革合力,加强督促指导,抓好跟踪问效,加大理论研究和宣传力度,切实营造良好的舆论氛围,保障深化人民监督员制度改革工作顺利推进。 刘志强要求,各级司法行政机关要深入贯彻落实中央关于深化人民监督员制度改革决策部署,全面贯彻实施《人民监督员选任管理办法》,扎实推进人民监督员选任管理方式改革。要严把选任条件,确保人民监督员队伍质量;要规范选任程序,确保选任公信力;要加强培训工作,提高人民监督员履职能力;要健全考核制度,提高人民监督员管理水平;要强化选用衔接,充分发挥人民监督员监督作用。要加强对人民监督员选任管理方式改革的组织领导,健全与检察机关的协作机制,抓好人民监督员选任管理工作各项保障措施的落实,全方位宣传人民监督员制度改革的举措、进展和成效,提高社会公众对人民监督员制度改革的认同度和参与度,务求改革取得实实在在的效果。 卢希要求,各级检察机关职务犯罪侦查部门要不折不扣地推动人民监督员制度各项规定和基本要求的全面落实。要在启动监督程序上抓执行,确保监督程序的顺利启动,在强化知情权上抓执行,加强人民监督员的履职保障,在接受监督评议上抓执行,提高监督评议的实际效果,在听取意见建议上抓执行,促进职务犯罪侦查工作科学发展。要积极促进办案工作的深入开展,切实保持惩治腐败犯罪高压态势,积极促进司法理念的根本转变,切实履行职务犯罪侦查工作多元使命,积极促进规范司法行为专项整治工作的巩固深化,切实保证办案质效,积极促进侦查公开的稳步推进,切实提高司法公信力。 最高检机关各内设机构、各直属事业单位主要负责人,军事检察院有关部门负责人,司法部相关司局主要负责人在主会场参加会议。地方各级检察机关和司法行政机关的主要领导、分管人民监督员工作的领导,检察机关各内设机构和司法行政机关相关内设机构主要负责人,以及检察机关和司法行政机关从事人民监督员工作的全体人员在分会场参加会议。

最高检司法部明确人民监督员由司法行政机关选任管理选任改革让人民监督员更敢说

检察院是国家的法律监督机关,监督其他机关的同时,自身如何接受监督?2003年,人民监督员制度应运而生。制度创立之初,人民监督员一般由检察机关商请其他单位和组织进行民主推荐,经检察机关考察确认后产生,引发社会上对检察机关“自己请人监督自己”的质疑。

近日,司法部会同最高人民检察院联合印发《人民监督员选任管理办法》,最高人民检察院印发《关于人民监督员监督工作的规定》。按照选任管理办法的规定,人民监督员由司法行政机关负责选任管理。

《法制日报》记者今天采访北京、湖北、重庆3个试点省市的人民监督员了解到,选任方式的改变让人民监督员更敢说、更敢监督了。

湖北省恩施土家族苗族自治州咸丰县某村支书余某被举报存在贪污、受贿问题,初查举报线索后,检察机关认为不符合立案的法定条件,决定不予立案。人民监督员了解到相关情况后,要求启动监督程序。

经审查,余某在担任村主任期间涉嫌贪污等问题,该案具有“应当立案而不立案”情形。2015年6月,咸丰县人民检察院对余某立案侦查。

通过对该案的监督,有效促进检察机关更加规范、深入细致地开展办案工作,使犯罪嫌疑人受到法律制裁,维护了法律的权威和尊严。

恩施土家族苗族自治州人民检察院人民监督员杨红星说,以前要求启动监督程序,有的基层检察院比较排斥、态度也不端正。现在,检察机关很重视人民监督员的工作,不但不排斥,还更多地主动邀请监督。

人民监督员选任管理改革后,人员构成更加科学合理是人民监督员的切身感受。

杨红星说:“过去恩施州检察院的20名人民监督员中,在行政机关工作且有职务的政工人员居多,这些人因身在体制内的原因,监督时多少会存在顾虑。现在新选任的人民监督员,政府机关工作人员的构成比例大大减少了。”

北京市检察机关人民监督员杨德宏告诉记者,北京市新选聘的120余名人民监督员,大部分是新面孔,不少是从基层推荐上来的。这些人的职业涉及方方面面,如律师、大型企业工会代表等也赫然在列。“我感觉改革后,人民监督员的广泛性和代表性增加了。”

11种情形纳入监督范围

2015年6月,山东省临沂市人民检察院以涉嫌受贿罪对犯罪嫌疑人李某军、李某科立案侦查并予以逮捕。同年7月,李某科不服对其作出的逮捕决定。随后临沂市检察院人民监督员办公室正式受理此案,并配合司法行政机关随机抽取3名人民监督员参加该案监督评议。人民监督员经独立评议认为,李某科提出了不服逮捕决定的意见,却提不出申辩理由和根据,一致表决同意检察机关的拟处理意见。

据了解,规定将采取指定居所监视居住强制措施违法的,阻碍当事人及其辩护人、诉讼代理人依法行使诉讼权利的,应当退还取保候审保证金而不退还的,犯罪嫌疑人不服逮捕决定的4种情形,加入人民监督员的监督范围。

杨德宏说,监督范围由7种增加到11种,基本涵盖了检察机关查办职务犯罪工作中容易出现问题的各关键环节,将案件办理的各关键环节置于人民监督员的监督之下,能够更好地践行阳光司法,避免检察机关违规办事,更好地保障了当事人的人身权益。

重庆市人民监督员张兵说:“检察机关每个季度会向人民监督员公开职务犯罪案件台账,由我们确认后签字,还设立人民监督员接待日,邀请我们参加对已办结职务犯罪案件的跟踪回访等活动,方便我们从中发现监督线索。”

杨红星建议,应当把人民监督员的联系方式更大范围向群众公开,以便了解和掌握更多案件线索,人民监督员的监督才会更加主动。

杨红星说,人民监督员要不断提升自身素质,掌握更多法律知识,如果自己本身就不懂法,也就很难看出案件办理过程中存在的问题。此外,如果老是怕得罪人,带着不好的心态,也不能很好地从事这项工作。

重庆市某公司医药代表陈某为在销售药品、医疗设备时得到关照,向重庆市忠县某医院相关负责人潘某行贿5万元人民币。忠县人民检察院对陈某立案侦查后,认为陈某行贿数额不大,且无充分证据证明其为了谋取非法利益而行贿,拟作撤销案件处理。

2015年7月,此案依照规定提交人民监督员监督评议。经评议,多数人民监督员不同意拟撤案意见,认为应当移送起诉。忠县人民检察院检委会经研究,没有采纳人民监督员的监督意见。随后,多数人民监督员提出复议。此案是深化人民监督员制度改革方案规定复议程序以来,全国范围内两个复议案例之一,历经了一整套完整的人民监督员监督程序。

全程参与这起案件监督程序的张兵说:“刚接触这起案件后,我认为这起案件涉及资金很多,但认定受贿金额较少,是不是存在不为人知、不可告人的一面,作为人民监督员,我要揭开这层面纱。”

张兵介绍说:“检察机关非常重视人民监督员启动的监督程序,进入复议程序后,检察机关不但重新全面审查了全案,而且进行了两次补充侦查,案件办理全程向人民监督员公开,对人民监督员提出的疑点一一调查并反馈。虽然检察机关并未采纳我们的意见,但这起案件反映出检察机关敢于接受监督、真诚接受监督的态度和决心。如果一起案件的办案程序完全公开透明、程序上很正义,可操作的空间完全被压缩了,也就很难再去怀疑案子的实体是否正义了。”

增加复议程序,赋予人民监督员新的权利救济渠道,是这次人民监督员改革的重要内容。杨德宏认为,增加复议程序,使检察机关更加审慎对待人民监督员的监督评议、更加尊重人民监督员的意见,对增加人民监督员的监督力度具有重要意义。

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